عملکرد ۳۲ ردیف بودجه‌ای در سال ۹۶ صفر بوده است

نایب رییس کمیسیون تلفیق بودجه ۹۸ گفت: عملکرد بسیاری از منابع در پایان سال غیرواقعی است و براساس آمار‌های دریافتی عملکرد ۳۲ ردیف در سال ۹۶، ۱۷ ردیف در سال ۹۵ و ۲۴ ردیف در سال صفر بوده است.

کد خبر: ۷۴۱۵۵۱

شنبه - ۰۶ بهمن ۱۳۹۷ / January 26, 2019

به گزارش گروه اقتصادی خبرگزاری دانشجو، علی اصغر یوسف نژاد در تشریح آسیب شناسی بودجه سال ۹۸، گفت: یکی از آسیب‌های بودجه سال آینده افزایش وابستگی به نفت است به گونه‌ای که در سال گذشته میزان وابستگی بودجه به نفت ۲۶ درصد بوده، اما در سال ۹۸، حدود ۳۵ درصد شده که این موضوع برای مجلس نگرانی افزایش وابستگی بودجه به نفت را ایجاد کرده است.

نایب رییس کمیسیون تلفیق بودجه سال ۹۸ مجلس شورای اسلامی، با بیان اینکه یکی دیگر از آسیب‌های بودجه حجم بالای معافیت‌های مالیاتی و گمرکی است، افزود: بر اساس آخرین آمار میزان مطالبات دولت از مودیان مالیاتی حدود ۹۲ هزار میلیارد تومان است که این حجم معافیت‌های مالیاتی و گمرکی بسیار زیاد است.

معافیت‌های مالیاتی و گمرکی باید هدفمند و اثرگذار باشد

وی ادامه داد: برای شفاف سازی بودجه باید معافیت‌ها محاسبه و به حساب خزانه واریز شود و سپس در قالب تخفیف به افراد بازگردد، لذا باید عملیات حسابداری معافیت‌های مالیاتی و گمرکی کاملا مشخص شود.

نماینده مردم ساری و میاندرود در مجلس شورای اسلامی، با بیان اینکه ساماندهی و بازنگری در مالیات‌ها و معافیت‌های مالیاتی از جمله مطالبات مجلس از دولت است، تصریح کرد: معافیت‌ها باید هدفمند و اثرگذار باشد و به صورت تمام و کمال در بودجه درج شود، اما متأسفانه این کار انجام نمی‌شود.

بسیاری از ردیف‌های درآمدی که دولت در بودجه به آن اشاره و برای یک سال مشخص می‌کند محقق نمی‌شود، یعنی درآمد‌های پیش بینی شده غیر واقعی است و با مقدار پیشنهادی تفاوت دارد.‌
نمی‌توان از منابع صندوق توسعه ملی برای کسری بودجه جاری استفاده کرد

وی با تاکید بر اینکه طرح جامع مالیاتی باید به صورت کامل اعمال شود، افزود: دستگاه‌های اجرایی باید ملزم شوند بانک اطلاعاتی خود را در اختیار سازمان امور مالیاتی قرار دهند تا سازمان امور مالیاتی بتواند پایه‌های جدید مالیاتی و ارقام جدید مالیاتی را شناسایی کند.

یوسف نژاد تأمین کسری بودجه از محل اوراق مالی و صندوق توسعه ملی را از دیگر آسیب‌های بودجه سال ۹۸ عنوان کرد و اظهار داشت: برداشت بی رویه از صندوق دغدغه‌ها و نگرانی‌هایی را برای نمایندگان ایجاد کرده است، چرا که نمی‌توان از منابع صندوق برای کسری بودجه به ویژه کسری بودجه جاری استفاده کرد.

کمتر از ۲۵ درصد منابع صندوق توسعه ملی برای سرمایه‌گذاری و اهداف توسعه‌ای هزینه می‌شود

وی با بیان اینکه صندوق توسعه ملی باید به حوزه تولید و بخش خصوصی تسهیلات ارزی ارائه دهد، افزود: آنچه که در عمل مشاهده می‌شود منابع صندوق به بودجه و اهداف بودجه‌ای اختصاص می‌یابد و صندوق را از وظیفه، تکلیف و مسیر قانونی خود دور می‌کند.

یوسف نژاد ادامه داد: منابع صندوق توسعه ملی حتی گاهی در محل هزینه‌های جاری مصرف می‌شود که با اهداف تاسیس صندوق سازگاری ندارد و براساس آمار دریافتی کمتر از ۲۵ درصد منابع صندوق برای سرمایه‌گذاری و اهداف توسعه‌ای هزینه و مابقی به مسیر‌های غیر هدایت شده است.

اتکاء به درآمد‌های غیرواقعی

وی با بیان اینکه اتکاء به درآمد‌های غیرواقعی یکی دیگر از آسیب‌های بودجه سالیانه است، تاکیدکرد: بسیاری از ردیف‌های درآمدی که دولت در بودجه به آن اشاره و برای یک سال مشخص می‌کرده محقق نمی‌شود، یعنی درآمد‌های پیش بینی شده غیر واقعی است و با مقدار پیشنهادی تفاوت دارد و این موضوعی است که هر سال تکرار می‌شود.

این نماینده مردم در مجلس دهم، افزود: به عنوان مثال در بخش منابع درآمدی ۱۰۰ هزار میلیارد تومان لحاظ می‌شود، اما تنها ۶۰ هزار میلیارد تومان از این رقم محقق می‌شود، در حالی که برای ۱۰۰ هزار میلیارد تومان هزینه پیش‌بینی شده که این درآمد‌های غیرواقعی سبب می‌شود بودجه کشور به خوبی تنظیم نشود.

اطلاعات دقیقی از دارایی و اموال دستگاه‌های دولتی وجود ندارد تا بتوان آن‌ها را ارزیابی کرد، در حالی که اموال بسیاری که در اختیار دولت قرار داشته باید آثار خود را در بودجه نشان دهد.

وی با بیان اینکه عملکرد بسیاری از منابع در پایان سال غیرواقعی است، ادامه داد: براساس آمار‌های دریافتی عملکرد ۳۲ ردیف در سال ۹۶، ۱۷ ردیف در سال ۹۵ و ۲۴ ردیف در سال صفر بوده است.

یوسف نژاد با طرح سوالی مبنی بر اینکه چرا ردیف‌هایی که در طی سال‌های گذشته عملکرد نداشته اند باید مجدد در بودجه سال آینده درج شود، تصریح کرد: ۲۱ هزار میلیارد تومان منابع برای ۳۲ ردیفی که در سال ۹۶ عملکرد آن صفر بوده در نظر گرفته شده بود، همچنین برای ۱۷ ردیف سال ۹۵، حدود ۲۷ هزار میلیارد تومان و در سال ۹۴ برای ۲۴ ردیف حدود ۸ هزار میلیارد تومان منابع در نظر گرفته شده بود که هیچ یک محقق نشده و عملکرد آن صفر بوده است که این موضوع نشان دهنده افزایش اتکاء بودجه به منابع غیرواقعی است.

رقم درآمد‌های اختصاصی دستگاه‌های دولتی در بودجه ۹۸ به ۷۰ هزار میلیارد تومان رسیده است

یوسف نژاد رشد فزاینده درآمد‌های اختصاصی دستگاه‌های دولتی در بودجه را از دیگر آسیب‌های بودجه سال ۹۸ دانست و افزود: سال گذشته حدود ۵۸ هزار میلیارد تومان درآمد اختصاصی وجود داشت که این رقم برای سال آینده به ۷۰ هزار میلیارد تومان رسیده و این نگرانی را ایجاد کرده که سهم درآمد‌های اختصاصی افزایش یافته است.

عضو هیئت رییسه مجلس شورای اسلامی، با بیان اینکه درآمد‌های اختصاصی دستگاه را از شفافیت و انضباط مالی دور می‌کند، ادامه داد:هر ساله رقم درآمد‌های اختصاصی در بودجه بیشتر می‌شود به گونه‌ای که تمامی دستگاه‌ها علاقه‌مند به این نوع بودجه هستند، لذا نظارت‌ها در بخش درآمد‌های اختصاصی باید افزایش یابد، البته موضوع کاهش این درآمد‌ها نیز مطرح شده است.

گراف لایحه بودجه ۹۸

حدود ۳۵۳ هزار فقره ملک در اختیار دولت است

وی با تاکید بر اینکه حدود ۳۵۳ هزار فقره ملک در اختیار دولت است، اظهار داشت: تعداد زیادی از املاک در اختیار دولت سند داشته و برخی از آن‌ها بدون سند هستند، همچنین بسیاری از فضا‌های اداری که در اختیار دستگاه‌های مختلف قرار داشته مازاد است، چرا که زمانی که چند وزارتخانه در یکدیگر ادغام شدند هر کدام چند ساختمان داشتند، اما اکنون به یک واحد تبدیل شده‌اند، لذا وضعیت مابقی املاک باید تعیین تکلیف شود.

نماینده مردم ساری و میاندرود در مجلس دهم، افزود: اطلاعات دقیقی از دارایی و اموال دستگاه‌های دولتی وجود ندارد تا بتوان آن‌ها را ارزیابی کرد و این در حالیست که این اموال که در اختیار دولت قرار دارد باید آثار خود را در بودجه نشان دهد.

سازمان بازنشستگی کشور بیش از ۱۴۰ سازمان وابسته دارد، در حالی که تمام پول صندوق در سازمان‌ها رسوب کرده، بازدهی نداشته و زیان ده شده است.
تخصیص و عملکرد‌ها در بخش عمرانی بسیار پایین است

وی با بیان اینکه پرداخت‌ها و هزینه‌های مربوط به تملک دارایی عمرانی باید در بودجه مورد توجه قرار گیرد، ادامه داد: متاسفانه اولویت نخست در بخش تملک دارایی‌ها بخش هزینه‌ای است و بخش عمرانی به عنوان دولت در نظر گرفته می‌شود.

یوسف نژاد با اشاره به پیش بینی ۶۲ هزار میلیارد تومان منابع عمرانی در بودجه، گفت: متأسفانه تخصیص و عملکرد‌ها در بخش عمرانی بسیار پایین بوده و بسیاری از پروژه‌های استانی و ملی نیمه کاره هستند و در حالی که از عمر برخی از این پروژه‌ها ۱۵ سال گذشته، اما پیشرفت فیزیکی نداشته‌اند.

حدود ۲۵ هزار پروژه نیمه تمام در کشور وجود دارد

وی با بیان اینکه حدود ۲۵ هزار پروژه نیمه تمام در کشور وجود دارد که هنوز تعیین تکلیف نشده اند، افزود: سال ۹۷ در یکی از تبصره‌ها به دولت تکلیف شد برای اتمام، نگهداری و بهره برداری از پروژه‌های نیمه تمام با بخش خصوصی همکاری کند و حدود ۶۵ هزار میلیارد تومان منابع برای این بخش پیش بینی شده بود که متاسفانه تاکنون این تبصره هیچ عملکردی نداشته است.

عضو کمیسیون شورا‌ها و امور داخلی مجلس شورای اسلامی، با اشاره به اینکه دولت باید تا پایان برنامه ششم توسعه ۱۵ درصد از حجم خود بکاهد، افزود: برنامه دولت باید برای انجام این کار مشخص و اثر آن در بودجه احساس شود و به گونه‌ای قابل اندازه گیری مشخص شود که چه میزانی از ساختار کم شده است. البته لازم به ذکر است که در بودجه سال ۹۸ نشانه‌ای از کاهش حجم دولت مشاهده نمی‌شود.

کمک به صندوق‌ها از بودجه عمومی در هیچ جای دنیا مرسوم نیست

وی با بیان اینکه در کشور ما صندوق‌های بازنشستگی از بودجه عمومی استفاده می‌کنند در حالی که باید مستقل باشند، ادامه داد: سازمان بازنشستگی کشور بیش از ۱۴۰ سازمان وابسته دارد، در حالی که تمام پول صندوق در سازمان‌ها رسوب کرده، بازدهی نداشته و زیان ده شده است.

یوسف نژاد با اشاره به اینکه کمک به صندوق‌ها از بودجه عمومی در هیچ جای دنیا مرسوم نیست، تاکید کرد: چه اصراری وجود دارد وقتی که یک شرکت زیان ده است، پابرجا بماند، در حالی که هر ساله زیان انباشته دارد.

بدهی، دین، تعهدات و مطالبات دولت هیچ ضابطه‌ای ندارد

وی با بیان اینکه دلیل تشکیل صندوق‌ها این دلیل بوده که مستقل باشند و به صورت هزینه-درآمد خود را اداره کنند، افزود: به طور مثال اعضای صندوق بازنشستگی فولاد بیش از ۸۵ هزار نفر هستند و هر ساله بیش از ۳ هزار میلیارد تومان از بودجه عمومی به این صندوق کمک می‌شود، در حالی که اموال و دارایی این صندوق مشخص است.

این نماینده مردم در مجلس دهم، با تاکید بر اینکه بدهی، دین، تعهدات و مطالبات دولت هیچ ضابطه‌ای نداشته و نامشخص است، ادامه داد: متاسفانه آمار و ارقام بدهی و مطالبات دولت به صورت حدودی عنوان شده و آمار دقیق آن ارائه نمی‌شود.

ابزار تخصیص‌ها می‌تواند نابرابری و بی عدالتی بین دستگاه‌ها ایجاد می‌کند و حتی سازمان برنامه می‌تواند یک سازمان و نهاد را اذیت کرده و عنوان کند که منبعی برای تخصیص وجود ندارد.
وی با با بیان اینکه مطالبات و بدهی دولت باید در بودجه ثبت و درج شود، اظهار داشت: باید هر ساله مشخص شود چه دولت میزان بدهی و مطالبه دارد و سپس بودجه بسته شود، البته دولت تمایل زیادی برای شفافیت در این بخش نشان نمی‌دهد.

یوسف نژاد با اشاره به اینکه براساس حکم ماده یک قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر، دولت باید جدول مطالبات و بدهی خود را به همراه لایحه بودجه سنواتی اعلام کند، افزود: براساس آمار موجود بدهی دولت و شرکت‌های دولتی تا پایان سال ۹۶ در حدود ۲۸۲ هزار میلیارد تومان بوده و دولت مدعی است که ۱۳۹ هزار میلیارد تومان مطالبه دارد که بخشی از این مطالبات مربوط به گمرک و بخشی مربوط به مالیات است.

رئیس سازمان برنامه و بودجه با ابزار تخصیص می‌تواند یک مدیر را قوی و یک مدیر را ضعیف جلوه دهد

وی با بیان اینکه نابرابری در تخصیص اعتبارات هزینه‌ای دستگاه‌های اجرایی یکی دیگر از آسیب‌های بودجه است، ادامه داد: تخصیص‌ها ابزاری در اختیار رئیس سازمان برنامه و بودجه است و رئیس سازمان با این ابزار می‌تواند یک مدیر را قوی و یک مدیر را ضعیف جلوه دهد، به گونه‌ای که می‌تواند تخصیص یک سازمان را ۶۰ درصد و تخصیص سازمان دیگر را به صورت قطره چکانی و در پایان سال انجام دهد.

عضو هیئت رییسه مجلس شورای اسلامی، اظهار داشت: ابزار تخصیص‌ها می‌تواند نابرابری و بی عدالتی بین دستگاه‌ها ایجاد کند و حتی سازمان برنامه می‌تواند یک سازمان و نهاد را اذیت کرده و بگوید که منبعی برای تخصیص وجود ندارد.

تخصیص اعتبارات به اشخاص حقیقی و حقوقی که گاهی بدون عنوان هستند

وی با بیان اینکه تخصیص اعتبارات به اشخاص حقیقی و حقوقی که گاهی بدون عنوان هستند از دیگر آسیب‌های بودجه است، افزود: اعتبارات خارج از شمول که حجم آن بسیار زیاد است، نظارت را بسیار سخت کرده و حتی در محل هزینه کرد نیز نمی‌توان دخالت کرد.

نایب رییس کمیسیون تلفیق بودجه سال ۹۸ مجلس شورای اسلامی، تصریح کرد: بودجه ریزی بر مبنای عملکرد از اهمیت بالایی برخوردار است، که سال گذشته اندکی پیشرفت داشته، اما سال ۹۸ پیشرفت آن ان شا الله بیشتر شده است. /