بودجه دفاعی آمريكا؛ سناريويي در آستانه انتخابات

به گزارش خبرنگار حوزه بین الملل «خبرگزاری دانشجو» به نقل از نشنال اینترست، یک ضرب المثل نظامی قدیمی اشاره می کند که هیچ برنامه ای به اندازه نخستین تماس با دشمن ارزشمند نیست. این مثل را در مورد بودجه نظامی جدید ایالات متحده نیز می توان به کار برد. اگرچه در مورد بودجه نظامی ایالات متحده، این ارتش نیست که معمولا تهدید به خنثی سازی برنامه های دولت می کند، بلکه کنگره ایالات متحده است که نقشی اساسی در اولویت بندی برنامه های نظامی دولت بازی می کند. اما در سال انتخابات و با توجه به هزینه های کلان این رویداد در اقتصاد آمریکا، کاهش بودجه نظامی از سوی کنگره ایالات متحده، امکانی است که دور از ذهن نمی باشد.

 

اما آیا با توجه به شرایطی که آمریکا در آن به سر می برد و همچنین حوزه های مختلفی که این کشور مجبور به دخالت در آنها است، این طرح به لحاظ عمل گرایانه نیز قابل اجرا بوده یا تنها نوعی شعار در آستانه انتخابات ریاست جمهوری این کشور است؟

از سوی دیگر، مقامات ارتش در ایالات متحده و مشاوران نظامی اوباما، با اشاره به نیروهای نظامی آمریکا در افغانستان، مبارزه این کشور با جمهوری اسلامی ایران و همچنین حوزه کره شمالی، کاهش بودجه نظامی ایالات متحده را خطرناک دانسته و از عواقب جدی آن برای آمریکا هشدار می دهند.

در طول چند هفته گذشته، دولت اوباما دو برنامه را که به صورت کاملا جدایی ناپذیر با یکدیگر مرتبط هستند را ارائه داده است. نخست برنامه یک راهبرد دفاعی جدید است و دوم ارائه بودجه پیشنهادی برای سال مالی جدید می باشد. اما این دو طرح، بدون در نظر گرفتن منابع تامین کننده آنها، تنها کلماتی بر روی کاغذ می باشند. از سوی دیگر واضح است که منابع تامین کننده این طرح ها نیز تنگ هستند. لذا برای تایید بودجه پیشنهادی دولت، پنتاگون با قطع نزدیک به نیم تریلیون دلار از هزینه های پیش بینی شده در طول دهه ی آینده دست به گریبان است.

 

دولت اوباما از یک سو خواهان کاهش ظاهری بودجه نظامی خود بوده و از سوی دیگر خواهان بالابردن توان نیروهای واکنش سریع خود است. اوباما در سخنرانی کنگره به اعضای این سازمان گفت:  «براساس راهبرد جدید ، ارتش آمریکا کوچک خواهد شد اما با " نیروهای واکنش سریع  و کاملا آماده برای مقابله با وضعیت های اضطراری و تهدیدها" برتری نظامی آمریکا حفظ خواهد شد».

 

وی همچنین افزود«افزود: بعداز پایان دو جنگ عراق و افغانستان فرصتی برای بازنگری در اولویت هزینه های ملی فراهم شده است».

 

البته می بایست توجه داشت که پس از حادثه 11 سپتامبر بودجه نظامی آمریکا به گونه ای باورنکردنی افزایش یافت و این نخستین بار پس از آن حادثه است که مقامات آمریکایی از کاهش هزینه های نظامی در این کشور صحبت می کنند.

 

بر اساس این طرح، برخی از منابع تجاری این سازمان با حذف کلی روبرو هستند. گيتس به‎طور مشخص چند ماه پيش در يك سخنراني در كتابخانه "آيزنهاور" در "ابيلن" كانزاس، گفت كه اين ابتكار با تلاش براي خاموش كردن "فواره هزينه‎هاي دفاعي" در مدت پنج سال آينده بيش از 100 ميليارد دلار در هزينه هاي خارجي صرفه‎جويي خواهد كرد.

اما اکنون جا دارد این سوال پرسیده شود که ایا واقعا وزارت دفاع ایالات متحده و دولت این کشور خو اهان کاهش بودجه نظامی آمریکا هستند. چنین افکاری که حاکی از کاهش بودجه نظامی این کشور است، افکاری واهی و پوچ خوانده می شوند. کنگره بسیار قدرتمند و جدی خواهان افزایش قدرت نظامی ایالات متحده و دفاع مشترک این کشور با هم پیمانان خود می باشد. با نگاه به تاریخ این کشور مشاهده می کنیم که کنگره همو اره مهر خود را بر بودجه نظامی آمریکا زده و از آن دفاع نموده است.

كاهش هزينه‌هاي اضافي پنتاگون و تخصيص آن به نوسازي نيروها هدف از اين ابتكار كاهش بودجه پنتاگون يا كمك به كاهش كسري بودجه نبود بلكه منظور از اين ابتكار (طرح) اين بود كه پول به برنامه‌هاي داراي اولويت بالاتر، منتقل شود. بر اين منوال، كل مبلغ 100 ميليارد دلار صرفه‎جويي شده بار ديگر در "وزارت دفاع" (DOD) سرمايه گذاري خواهد شد.

نخستین حوزه ای که در آن کاهش مشاهده خواهیم کرد «گارد ملی هوایی» است. این سرویس در طول پنج سال آینده، بیش از  نیمی از پرسنل نگهبان خود را تعدیل خواهد کرد. همچنین این پیشنهاد در مورد بخشی از گارد پرواز نیز مطرح است.

چنین اتفاقی برای ارتش نتایج جدیدی نیز به بار خواهد داشت. برنامه های نوسازی عمده این سازمان به شدت تحت فشار قرار خواهند گرفت. هزینه هایی که از محل تعدیلی نیروها صرفه جویی شده اند، به عنوان ماده اولیه برای استفاده در یک سیستم تولید سلاح های جدید استفاده خواهند شد. گیتس چند ماه پیش در سخنران خود در کتابخانه آیزنهاور گفت: «"به‎روشني بايد گفت كه وظيفه پيشِ‎روي ما كاهش بودجه كلي وزارت دفاع نيست بلكه وظيفه ما اين است كه هزينه‌هاي اضافي منابع حاشيه‌اي را به ميزان قابل توجهي كاهش دهيم و مبلغ صرفه‎جويي شده را به ساختار و نوسازي نيروها تخصيص دهيم".

در كاهش‌هاي پيشنهادي گيتس، بودجه پايه پنتاگون در هيچ برهه‌اي در پنج سال آينده كاهش نخواهد يافت (برخلاف هزينه هاي جنگها در عراق و افغانستان، كه با توجه به خارج ساختن نيروهاي آمريكا از عراق، شروع به كاهش يافتن كرده است). بودجه وزارت دفاع با شتاب كمتري نسبت به گذشته به رشد خود ادامه خواهد داد. اين مساله يك كاهش محسوب مي شود تنها به اين دليل كه بودجه در نهايت با نرخ تورم رشد نخواهد كرد، بنابراين برنامه هاي بيشتري بايد حذف شوند. "فواره" تا حد يك باريكه آب كاهش خواهد يافت، اما تا خاموش شدن فاصله زيادي خواهد داشت.  بودجه نظامي به عنوان 19 درصد از هزينه‌هاي فدرال آمريكا محسوب مي‌شود گيتس در اعلام مطلب خود روشن ساخت كه "از نظر من، اين طرح نشان دهنده حداقل هزينه‌هاي دفاعي است كه با توجه به مجموعه پيچيده و غيرقابل پيش بيني چالش هاي امنيتي پيش روي آمريكا در سراسر جهان، ضروري است.

اما آنچه که مشخص است این است که دولت و کنگره، هردو خواهان مذاکره در مورد ابعاد این دایره قرمز تعدیل هستند. مساله مهمی که می تواند به این تعدیل ظاهری ابعاد پیچیده تری دهد، مساله انتخابات آتی است. انتخابات می تواند اهرم فشاری در دست دولت برای قانع ساختن کنگره در موافقت با برنامه هایش باشد. البته باز هم ممکن است که تا پیش از کنگره جدید در ماه ژانویه، این طرح در این دوره تصویب شود که در این صورت، دولت توانسته است مهر تایید کنگره را بر پای تمامی برنامه های پیشنهادی خود داشته باشد.