مشكلات اقتصادی طی سالهای ۱۳۳۸و ۱۳۳۹ به حدی از وخامت رسیده بود كه حسین علاء، وزیر دربار شاهنشاهی، طی گزارشی در شهریور ماه ۱۳۳۹ به محمدرضا پهلوی نوشت: اوضاع اقتصادی بدتر از آن است كه تصور میرفت. ارزهای زیادی كه داشتیم تفریط شد و امروز مضیقه عجیبی ظاهر شده؛ نه ارز داریم نه ریال. تجار بازار یكی بعد از دیگری ورشكست می شوند.